目前的日本花卉产业振兴方案是考虑粮食、农业、农村基本建设计划，并以往后十年发展为规划历程，作为花卉产业振兴之基本方针与具体做法的政策，于2000年制定。以切花为主的日本进口花卉比例持续扩大，到2007年已经达到日本国内消费额的11％，而日本国内采用进口花卉的理由，除了价格便宜、稳定亦可确保其产量。

　　一. 前言

　　目前的日本花卉产业振兴方案是考虑粮食、农业、农村基本建设计划，并以往后十年发展为规划历程，作为花卉产业振兴之基本方针与具体做法的政策，于2000年制定。其后衡量花卉相关环境变迁，于2005年再次制定新花卉产业振兴方案。

　　后来虽经过四年的时间到今年（2009年），但期间因花卉需求以及日本国内花卉生产量减少的趋势，且伴随国外花卉产品质量提高以及稳定的供输为发展背景，现以切花为中心持续进口输入日本，往后势必也将因人口组成以及生活型态的改变、市场法规的修改、科技技术引进、质量保持技术以及相关知识提高等，可预测未来花卉产业的存在现况与变化。该振兴方案亦有其重新检讨审视的必要。

　　因此，以日本农林水产省生产局长私人恳谈会为主，与花卉产业相关业者与学者组成‘花卉产业振兴方案检讨会’从今年5月开始召开四次，针对今后的方案以更宏观的角度，综合性检讨。本方案报告书即是针对其检讨结果所整理而来。

　　二. 日本花卉产业与花卉生产之地位

　　日本的花卉产业从生产到零售，其总经济规模为9400亿日圆。此外，在农业领域中，花卉种植面积虽仅有36000公顷，占日本国内总耕地面积的0.8％，但其从业人员占日本总农业从业人员的7％，达246000人。年产量也占农业年产量的6％，高达4800亿日圆，与其它农业领域中的类别相较之下，属于高收益类别。基础从业人员的年纪也相较年轻，是极具吸引力的产业之一。

　　从国际的角度来看，日本进口花卉几乎免关税。过去于1990年代产量曾是世界第一，即便到现在全球经济景气低迷的时代，仍保持全球第三的位置。

　　由上述可见得日本的花卉产业以及花卉生产，在日本经济以及农业领域位居重要地位，在加上通过扩大高收益的花卉生产，将对于日本国内农业提升有所帮助，以及因农业从业人员所得收入机会增加，从农地的维持与农业人才的培育与吸收等各方面考虑，花卉产业可说是农业领域中十分重要的环节之一。

　　三.日本花卉产业的现况与面临的困难

　　1.需求低迷

　　日本国内花卉需求量到1998年为止都保持增长趋势（最高峰是1997年的6800亿日圆），但其后转为衰退，一直到2007年仅剩5400亿日圆。

　　今后短期内因人口结构的改变，且以一家计单位购入花卉金额较高的高龄家庭增加为主因，虽可期待短期内需求增加，但从全面性看来，家庭的花卉购买金额总的趋于减少。如果就此放任发展，最终需求扩大的要因消失后，整体花卉市场需求量将有缩小的隐忧。

　　调查显示一年间没有买过切花的家庭高达6成以上，也就是说无购买习惯以及低购买率比例较高。因此未来扩大需求方面尚有极大空间可努力。

　　为了不让花卉产业在日后消失其产业活力，因此有必要实施有效的扩大需求方案。

　　2.进口量提高与国内产量减少

　　以切花为主的日本进口花卉比例持续扩大，到2007年已经达到日本国内消费额的11％，而日本国内采用进口花卉的理由，除了价格便宜、稳定亦可确保其产量。但不仅如此，近年来，因进口花卉质量明显地提升，国内外互相竞争的品种（菊花、玫瑰、康乃馨等切花）对日本国内生产者来说渐渐感受到其威胁性。这些竞争的品种多在低纬度、高海拔高、环境条件较适合生长的地区种植，因竞争力高可预想未来进口比例会逐渐扩大。因此，日本的花卉种植者必须在这类品种上灵活运用国内产品运输时间短、容易配合消费者需求，采取适当因应对策等优势，力争与进口花卉竞争。

　　针对国内花卉生产，虽然1998年前都是持续成长年，但其后便年年衰退减少。花卉产业与其它农业部门相较之下，同种植面积单位，获得收益较高，但劳动时间长。此外贩卖作业上消耗经费比例较高。

　　因此，虽然有一部分较具规模的盆栽农户以及种苗农户等以低成本化经营模式从业，但花卉产业在日本国内通常以家族经营为中心。另外，列举几项成本居高不下的原因：A.因种植花卉需人工操作部分多，故扩大规模有其困难；B.消费者需求多元且变化日亟，故为了降低价格变动的风险，不得不采取少量多品种生产模式，即便大规模经营也难以降低成本等。

　　尤为严重的是，近年来资材价格高涨，更加提高了生产成本。因此，为了实现具吸引力的花卉农业以及寻回国内生产的活力，不仅需要持续推广低成本化经营，还需要致力于进一步提高生产者的生产技术、藉由取得原始、新品种以区隔市场，以及将花卉品牌化，提高附加价值等相关促进方案。

　　3.对于需求变化的对策

　　一般来说花卉，以切花为例，有业务用（婚礼、葬礼、特殊节庆、活动装饰用）：学艺用（插花教室、创意花卉等）；家庭用（赠答用、室内装饰用）等各式各样用途，依其用途，消费者的需求也不尽相同。

　　此外虽然花卉零售店贩卖比例依然较高，但以盆栽或苗栽作为主要贩卖商品的家庭生活用品店等量贩店贩卖比例增加，可看出市场型态的改变。因此，生产者以及供货单位不能再存有仅配货到批发、零售市场就足够的观念，必须有远见地以何种需求为目标，进行精准地生产，准确地因应消费者需求。

　　针对一般消费者所做的问卷调查，结果多表示花卉保鲜期越长越好。而花卉的保鲜期虽然会因各种花卉原本的特性、生长状况、季节、从出货到物流、零售过程的管理、消费者购买后之处理等各式因素有所差异，但若能以现有相关知识为基础，制定对应作法，即便仅从生产者到消费者等相关对象无接缝实施，亦可获得延长花卉保鲜期的效果。虽然花卉的魅力不仅限于保鲜期长短，但因消费者所反映出的高度需求正是保鲜日期长度。因此，首先必须响应这项基本需求，再提高消费者对于花卉的兴趣，而其后一连串的扩大、推广方策，对于花卉需求持续低迷、国内产量减少等处于逆境的日本花卉产业发展来说，是不可或缺的第一步。

　　四、针对花卉产业振兴，日后的基本方针与对策　

　　（一）　以消费者为对旬，普及正确的花卉相关知识

　　1.零售业者需发挥与消费者近距离接触的作用　

　　一般来说，消费者无意愿购买花卉的原因之一，是不清楚花卉管理以及栽种方面相关知识。随着时间发展，花卉产品以各种不同型态融入日本人的日常生活，但生活型态的改变，如家庭供花的使用率日益降低，过去时常在生活中运用的花卉越来越看不见其踪迹，年轻一代离花卉产品使用越来越远。另为了使消费者对于花卉保鲜期的满意度增加，对各类花卉本有的特性与栽种管理方式等必须要进一步深入的理解、研究。

　　因此，针对消费者普及花卉相关正确知识的传递乃至为重要。为了进行上述策略，与消费者直接接触的零售业者的角色如何扮演是一大关键。在零售业中，配合店员持续性职业教育，也必须提升店员与顾客间沟通交流的能力。

　　2.建立、运用符合需求的资格执照取得制度：

　　以提高花卉零售业的知识与相关技能的研习进修程度为目的，在日本虽然已有各式各样的资格、执照取得制度，但目前虽有大量重视花卉的照料方式、花卉特征以及针对花卉应用、装饰等的知识与技能相关数据，但也未必能够因应传统花卉文化或人事时地物的花卉利用，而成为足以确实提供符合上述需求的资格证照取得制度。另以花卉本身来说，除了每年超过2000种新品种开发以外，对于花卉保鲜期与效用、利用性等相关新知识虽然日渐累积，但以研习新知识与技能作为保有资格证照的条件的相关资格考试却是少之又少。因为花卉相关信息、未来需求度高涨的新品种或花卉利用性等相关信息日新月异，因此期盼能建立、运作可提供符合消费者最新需求信息的花卉零售资格证照制度。

　　但这类资格证照对于消费者来说本身熟悉度就低，因此可在零售店头清楚标明欢迎洽询等宣传，推广该类证照资格，同时让具相关资格人员的实力得以广为人知。

　　3.对于无购买以及低购买率客层的对策：

　　针对无购买或低购买率客层，寄望由零售业者推广花卉相关知识相当困难，因此运用大众媒体或网络等普及、推广相关花卉正确知识乃有其必要性。

　　此外在后面详述的花育中，从孩提时代开始接触花卉，透过亲近花卉产品，获得正确的花知识亦相当重要。

　　（二）开创新需求

　　1. 花卉教育的推广：

　　所谓‘花育’乃是在幼孩接受教育场所或地区，创造接触花卉以及绿色植物的机会，孕育小孩感受温柔与美感气质的相关活动。以全国花育活动推广委员会为中心，在日本各地展开。根据调查，在童蒙时代接触花卉的经验与成人后购买花卉的比率有某种程度的关联性。因此‘花育’亦是与未来扩大花卉市场需求相关的策略之一。

　　虽然在2008年3月间，日本文部科学省修改教育学习指导纲领，但其中依旧特别强调此次修订重点在于持续培养学童饲育、照料、栽培能力（小学学习指导要领解说生活篇），而「花育项目」不只依循日本文部科学省之指导方针进行，更要以教育相关人员为对象实施测试问卷，获得学习教育上高度效果的评价。

　　另一方面，以实际参与花育课程人员的角度来看，要求花材等课程材料的提供，以及确保得以支持活动进行的人力来源的声浪日益高涨。此外，在小学或幼儿园的‘花育活动’也仅是点状分布，尚未普及、外拓，因此为了推广‘花育课程’，在对应日本全国花育活动推广协会所实施的花育课程的相关建议介绍的教学现场需求提出相关策略的同时，必要针对面状推广进行资源整合。

　　不仅在小学或幼儿园中实施，在一般人最亲近的家庭中创造接触花卉以及绿色植物的机会，也相当重要。近来因为双亲很少接触花卉的家计单位日渐增加，因此利用亲子活动或地区活动创造成人也可以参与的模式有其必要与重要性。

　　2.花卉魅力与效用的相关信息发布与应用

　　一般来说，花卉具有‘疗愈心灵’、‘感受季节更替’、‘创造家庭多彩氛围’、‘丰富内心’等各式各样的魅力。

　　使消费者有机会感受花卉魅力的活动场合虽然很多，但为了唤起消费者对花卉的新需求，不单单只是如目前这般针对原本对花卉就有高度需求的客群，更要使用不特定消费族群聚集的商业场所、与其它业界合作，以对花卉较无兴趣客群为对象举办活动，传递花卉的魅力，创造对花卉产生兴趣的机会等方式，都有效果。

　　此外花卉的色彩、相味等用途多样为人所知，科学方面的资料也持续累积，但这类研究成果大多都没切实的利用各种方式应用在消费者身上。从扩大需求的观点来看，针对上述的花卉魅力以及效用，除了会使用到花卉的相关业者必须正确地理解之外，更重要的是，推广让消费者了解，刺激其购买欲望。

　　尤有甚者，这类花卉的利用，举例来说：园艺疗法以及作为都市热岛效应的对策等运用为目的，推广与其它产业相互合作是必要的。且因为近年来住宅里面不设置神龛、佛桌、佛坛的建筑型态增加，在与其它产业合作时，也应该深入研讨如何在生活中创在新需求的场合与状况等相关提案。

　　3.扩大出口

　　以亚洲各国富裕阶层扩大为背景，日本花卉出口机会增加。近几年以香港或中国为主要对象，植物出口持续扩大（2008年约59亿日圆）。以扩大需求的角度来看，必需要着眼于海外市场的开拓。

　　为了力求出口扩大，必需要持续灵活运用日本产花卉的特色以及策略性地进行提高消费者对日本产花卉的辨识度与熟悉度等相关活动。因为这类活动只靠生产者与产销单位进行有相当的困难，因此有必要建立生产者、产销单位与批发商及中间商等之间的密切合作关系。作者（日本农林水产省）